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第51部分（第2页）

名流的能量，帝国体制才能存在下去。争辩者（最有名的是冯桂芬）认为地

方名流多年来非正式的政治势力不是帝国控制的合适基础，需要进一步加强

县级及其以下的行政管理。清代末期的几十年，占主流地位的思想认为，中

国政治体制的复兴有赖于对地方政府所采取的新办法。如何做到这一点呢？

问题是，是否要通过吸收社会名流到地方自治机构中来，从而达到把他们的

力量用于国家的目的，或者，一个向下延伸到村级的更官僚化的控制系统，

是否更适合中国的政治传统。

①伊懋可：《上海的行政，1905—1914　年》，载伊懋可和史坚雅编：《两种社会之间的中国城市》，第

240—250　页。雪莉？S。加勒特：《商会与基督教青年会》，载同书，第　218　页。今堀诚二：《北平市民的

自治机构》，第　23—24　页。

②《财政说明书》，20　卷。刘善述：《自治财政论》，第　25　页。孔斐力：《中华民国的地方税收与财政》，

《远东研究中心论文选》，第　3　集（1978—1979　年），第100—136　页。

①张玉法：《中国现代化的区域研究：山东省，1860—1916》，第　458—459　页。关于士绅卷入地方税收，

见孔斐力：《中华民国的地方税收与财政》。

②见《剑桥中国史》第　10　卷，第　9　章，《长江下游的战后问题》，刘广京著。

１９　世纪　９０　年代末，由国际压力突然引起的危机，使解决这个问题有了

新的紧迫感。社会名流对外国压迫者的义愤（和暗地里对不能保卫国家的满

族人统治政权的不满），导致要求扩大政治参与的范围。戊戌维新运动包含

一股值得注意的地方积极精神的潮流，它预示着利用好地方名流的力量将是

建成强大国家的唯一途径。像黄遵宪这样的改良派人士，在呼吁以地方自治

作为强国基础之时，心目中显然以日本作为榜样。黄遵宪断言，官方的控制

只能导致依赖和被动，而这正与全然觉醒的民众的素质背道而驰。①

戊戌维新运动的失败以及义和团运动的灾难，加强了要求立宪的呼声；

人们认为立宪的一个重要部份就是要求在地方政治方面实行改革。康有为在

１９０２　年写道，地方自治对国家复兴来说是必须的。关键是动员民众的力量，

特别是动员地方名流的力量。只有在管理自己地方社区的策略方面长期研

究，才能使中国人适于在竞争的世界中生存。康有为在文章中吸收了顾炎武

在　１７　世纪信奉的旧“封建”思想，地方人士对他们社会福利的关心远远超过

按照回避原则从别处调来的官吏。康有为认为，西方国家之所以能够动员民

众的力量，完全是那些国家的地方自治长期实践的结果。经济发展和国家强

盛必然会跟随地方政治力量的动员而来。可通过立宪制度把这些力量用于国

家，地方主义决不会减损国家的凝聚力。相反，康有为认为两者是非常紧密

地联系在一起的。②

在立宪派中间，康有为的弟子梁启超是地方自治这一新思想的最主要的

推动者。他认为自治将主要有益于中国的民气。自治绝不是一种分配权力的

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