云轩阁小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第52部分（第3页）

官僚政治的解决办法是从自愿主义和民粹主义的纲领中产生出来的，并最终

成为民国时期地方政府的主要统治形式。阎锡山的村制是两种趋向的产物，

两者的意图都是保守的：第一，袁世凯（在　１９１３—１９１４　年）取消县和省的自

治，接着推行区的地方行政“实验”制度，区是县以下大体上与传统的乡规

模相同的单位。根据袁世凯　１９１４　年的计划，这些区由任命的区长管理，区长

实质上是县政府的助手。区被阎锡山采纳作为县与村的桥梁；每县三至六个

区，主要作为警务与税务的行政当局而发挥作用。第二，阎锡山利用乡绅想

通过教育和改造公共道德以求得乡村复兴的积极参与的传统。

山西村制的起源可追溯到乡绅领导的模范城镇河北省翟城；翟城实验后

来在　２０　世纪　２０　年代末和　３０　年代，作为定县计划的基础而很有名（见下）。

翟城米氏家族积极参与地方教育和自治，甚为成功，县知事孙纯斋宣布该镇

为模范镇，后来该县本身又为模范县。孙纯斋于　１９１４　年任定县知事。两年后

他被阎锡山选为山西省省长。不管他的提升是否归因于他在村级行政管理上

的独特经验，他抓住这个机会力促他的恩主阎锡山推行他振兴地方政府的方

法。孙纯斋任职不到一年去职，但这种新的行政体制仍然是阎锡山实行地方

控制的基本战略。①

阎锡山的新村制正像它的发展所显示的，与袁世凯政府　１９１４　年颁布的地

方自治章程相当一致。这些章程的目的在于驯服民国初期生气勃勃的县和省

的政治活动，因为在县、省的政治活动中，地方名流与官府争夺对地方财源

的控制权。袁世凯废除省、县议会，目的在于地方政府中有更多的官府色彩；

基本单位区的行政辖境太大，难与任何县以下的自然单位一致（例如太大，

难与标准的集市乡镇一致）。它的含意是清楚的，县以下的自治在经过一系

列的规定阶段以后终于出现时，对官吏的监督比对地方社区的政治组织更易

作出反应。①新“村”制所增加的单位就是村，类似清代的“编村”，在村内，

小社区一般在村长领导下相互联系起来。村制随着在山西的发展，变成了一

个传达政府指令的次官府结构。村长一般不识字，依靠县当局指派，几乎不

能独立地主动行事。一份　１９２２　年的督察报告断定，他们甚至不能有效地贯彻

①尹仲材编：《翟城村志》（1925　年；台北重印，1968　年），第　211　页。艾恺：《最后一位儒家学者：

梁漱溟与中国关于现代性的困境》，第　146　页。

①关于袁世凯的法规，见陈伯心：《中国的地方制度及其改革》，第　58　页以下。

官方的命令。区长能力较强，虽然全是山西人，但都不派在本县任职，这等

于把前清“回避规定”扩展到县级以下的行政单位。作为低级行政官吏，他

们不可能鼓动“自治”之类的有生气的地方政治运动。然而，省政府的直接

任命使他们在官僚政治体系中有较高的地位。

山西村制的官府气味，在划定行政村界的活动中得到加强。划定村界是

仙墓中走出的强者  贴心妹妹  尊贵丫鬟  职场屠龙术·骊珠  命运天尊  异能古董商2  强占,女人休想逃 (完结)  水情绮迷  凸槌爱神  玄道归真  且行且爱恋  位面之代行者  不是猛龙不过江  少年无情  现实副本攻略指南  唯我青仙  论剑  黑道皇后txt  坏坏坏叔叔  我的同居美女们