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第八十三章大明的财政问题
政府与百姓之间,是间隔的。
大明官员总共一万多人。而大明百姓最多的时候,有人推测有四五亿人之多,这么少的官员,如何管理这么多的百姓。即便是大明官员扩张一百倍。也未必能将所有人都管起来。
官员绝对不能扩张的。因为如果扩张的话,大明可怜财政体系是完全支撑不起的。
这就成为一个问题。官府与百姓之间,有一层代行者。
而朱元璋看多了元代贪官污吏损害百姓的事情,觉得要将官员的权力进行限制。让他们不能鱼肉百姓。于是粮长制度就出来的。
粮长制度本质上,是想选取百姓之中贤达。代替官府管理一些事务。朱元璋将粮长当成了百姓的代表,甚至每年粮长押送赋税入京。朱元璋都要挑选一些亲自接见,问一问百姓生活。
甚至遇见其中有才能的人。也调入官府。甚至有一跃而至户部尚书者。
但这个制度真的好?
或者说,大明官员固然有很多不是什么好东西。贪渎如郭桓者,虽然是少数的。但是很多官员未必清白。但是这些粮长都是好人吗?
只说一点,很多做粮长的人家,只有不遇见什么横祸。都成为了大户人家。在乡里的强横人家。
甚至到了大明后期,地方官府不与民间大户商议好,很多事情都无法推行。或许未必没有这个渊源。
朱元璋这思路对与不对,也不好说。毕竟即便是后世政府维系乡村的治理也是很难的。甚至在2000年之后,很多乡村政府都在退出。一些民间强力人士,遍地教堂代替之前的政府职能。
这也是基于成本的考虑。
朱元璋对粮长制度是很感情的。其实粮长制度在朱元璋时代执行的也不算太错。他听何夕说粮长制度的问题,内心之中有些意见,却没有表露出来,说道:“说重点。”
何夕说道:“陛下,臣已经大明财政混乱之极,中央结余太少了。地方财政也不多,条条框框太死了。不利于地方发展,臣以为,当建立三级财政体系。县级,省级,与中央三级财政。规定各级截留,分定中央赋税与地方赋税。将天下之财聚于中枢。然后再分配。”
“至于一些粮食转运调拨。则将民间民-运,改为官运,这也是后世清廷之改革。”
朱元璋说道:“你知道粮食运输消耗有多大?”
“以百里而论,大抵要消耗一两成。以千里而论,大概运一斤消耗一斤。这还不算艰难险阻之地。如果万里之遥,消耗数倍,才能运到一斤。”
“大明赋税是粮食。”
“如果按你的办法。一番折腾下俩,非要征收三倍以上的赋税,才能供应消耗。”
“百姓承受不起。”
何夕说道:“陛下,此言差矣。既然运粮如此辛苦。那么陛下转为民-运之后,这消耗就不在了吗?不,是陛下看不见了。以陛下划定的支运线路,总和起来,固然是比粮食转运到中枢,再有中枢下拨要打。但是陛下却不知道,集中运输,集中存储,消耗要比百姓零散支运,消耗要小很多。”
“其中消耗大还是小。真不好说。”
“而且也不需要将所有粮食全部运输到中枢存储。可以在要害之地,设仓储。由户部直接管理,也可以对边远省份多与截留。少输京。更重要的是可以折现。陛下也看过历史。其实,张居正的改革其实就是对粮食折现的更改。”
“总是有办法的。”
“而陛下的财政政策最大的问题是,朝廷根本没有办法改易。因为牵一发而动全身。只有陛下才能对整体进行改易。而发现问题的是地方官,甚至是百姓。百姓很难将最下层的东西,反馈给中枢。故而时日一长,即便百姓因为转运之苦,卖儿卖女,上面也是不知道。”
朱元璋很多思想,是很超前的。
大明财政乱的好像一张蜘蛛网。甚至详细到某一个乡的粮食要运输到某一个军营之中。一般来说,粮长转运时间,不会超过二百里。以便百姓。
看似很好。但是很难调整。
毕竟靖难之后,京营被调到北-京。南京很多京营卫所也到了北-京。之前南京一些百姓运粮到京营营房,不过一二百里。也就是几天的工夫。并不难。
但是京营到了北-京,这些地方百姓要运到北-京。那就是两千多里了。
可以说路费已经数倍于那一点粮食了。
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