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第21部分（第1页）
立政治部、派遣组织员，“并且在政治部完成自己的突击任务以
后，把它们改变为按生产和地区的原则建立普遍的党机关”
“。政
治部的职权相当于这个生产单位的党委员会的职权。”就在这年
年底，拖拉机站政治部和党的区委会合并了。
毫无疑问，自上而下的任命制和变相任命制是官僚阶层形成
的一个最根本的原因。任命者和被任命者之间的依附关系，使得
相互之间的利益息息相关。萨哈罗夫对此有过描绘。他是这样写
的“：有一种人事政策方面的传统，它被称为人事登记。在这一制
度里面，某人的被提升和他在工作岗位上的前程是和某些关系紧
紧地联在一起的。一个重要干部周围总是有着一群和他个人连在
一起的人，这些人和他一起从一个岗位升到另一个岗位。只能如
此，决无例外。这是这个制度的一种规律。于是就产生了一个独
立的，范围多多少少比较明确的和行政机构有着特殊关系的集团。
这些人当然都是党员。然而就是在党内一集团和另一集团也是界
限分明的。
”②
对于干部任命制和变相任命制，布哈林提出了尖锐的批评。
他描绘道：“支部书记通常由区委会任命。。区委会可以任意地
提出人选，选举通常按照既定的方式进行。问问到会者‘谁反
对’，由于人民多少有些害怕说反对，于是被提名的候选人就被任
命为支部书记。”任命制如此露骨地取代党内正常选举，以致
《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》第
分册，第
页。
［德］沃尔夫冈
莱昂哈德：《是一次新革命的前夕吗？》，商务印书馆
年
版，第页。
［美］罗伯特
文森特
丹尼尔斯：《革命的良心苏联党内反对派》，北京
出版社
年版，第
页。
第 156 页
月中央全会也不得不承认，“党章所规定党委会的书记
要由上级机关批准的制度，在许多党组织中实际上变成了委任制
度。党委会的书记往往在他在地方组织中当选以前就被批准
了”。此外“，投票时采取按整个名单一次表决，而不是按候选人
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