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第46部分（第5页）

这时与吴佩孚结盟，吴对冯怀有强烈仇恨；张继续攻击冯的部队，打算将它

彻底消灭。他差一点就成功了；到　１９２６　年年中冯的部队衣衫褴褛、溃不成军

地撒退到西部。他们的消息还会听到，但张和吴暂时成了十足的胜利者。当

然，他们的胜利预示了狼狈不堪的北京政府的又一次变化。

１９２６　年　４　月冯的部队以段祺瑞阴谋陷害他们为理由试图逮捕他。段到使

馆区避难；虽然冯的部队被赶出北京时，他能很快返回执政府，但是张作霖

决定反对保留段的职位。因此段失去支持，于　４　月　２０　日去职。当张作霖和吴

佩孚还没有决定怎么办时，北京有几个星期没有全国性的政府。最后组织了

一个“摄政内阁”，实质上是一个由占统治地位的军阀们委任的政客的委员

会。在　１９２６　年剩余的全部时间里，它经历了多次变动，然后在　１９２７　年初组

织了一个新的摄政内阁。摄政内阁表明，前一个　１０　年中一直在发展的北京政

府的衰落达到了极点。从　１９２６　年年中到　１９２７　年年中，这些摄政内阁“并不

比电影中的统治者具有更多的实力”。财政总长没有钱。交通总长无铁路可

管，因为铁路全在军队指挥官的手中。教育总长总该管理公立学校，但这些

学校被关闭，因为不能支付公用事业的费用，教员也领不到薪金。内务总长

“不能任命哪怕是一个下级而不首先考虑军阀的愿望，这个军阀正好控制这

个下级将去工作的那个地区”。地方官员通过当地领事馆解决和外国政府的

一切争端，外交总长因而无事可做。陆军总长对全国的军事单位并无权力；

他受最有权势的军阀指挥。①

①谢里登：《中国的军阀》，第　138—148　页。麦科马克曾披露证实日本人所起重要作用的事实，见其《张

作霖在中国东北》，第　131—145　页。

①侯服五：《中国的中央政府，1912—1928　年：制度研究》，第　158—159　页。

在这种情况下，掌握实权的人终于进而承担政府的正式职责，这将使任

何人都感到宽慰。张作霖于　１９２７　年　６　月　１７　日宣布自己为大元帅，并组成军

政府。尽管设立了一个内阁，包括一个总理，但这个政府大体上是由张的部

下组成，他像一个军事独裁者那样进行统治。但是，和　１９１６　年以后的所有全

国性政府一样，张的政权的权力只能达到他兵力所及的地方，这就是说主要

是满洲、直隶和山东。甚至这个势力圈也很快受到了挑战，因为广州的持不

同意见者已经组织了一支革命军，而且开始北伐，要从军阀的手里夺取中国。

张的部队最后战败，他于　１９２８　年　６　月逃离北京。

北京军阀政治斗争这段可悲的记载表明，１９２８　年以前的立宪政府的失败

不应当理解为有效政体的衰落，而应当理解为从来没有能力建立这样的政

府。段祺瑞、吴佩孚和其他全国性的领袖有时对这个国家的大部分地区建立

了有实力的军事控制权。但是这种成就主要是在军事上；从来没有随之或与

之结合而建立有效的政治制度，从而规定

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