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第41部分（第3页）

【参谋职权】

参谋职权（Staff　authority）是参谋所拥有的辅助性职权。参谋职权的概念由来已久，在中外历史上很早就出现了一种为统治者出谋划策的智囊人物，近代组织中出现的参谋及其职权的概念来自军事系统。

参谋的种类有个人与专业之分，前者即参谋人员，他是直线人员的咨询人，协助直线人员执行职责；专业参谋常为一个单独的组织或部门，就是“智囊团”（Think　tank）。

参谋和直线之间的界限是模糊的，作为一名主管人员，他既可以是直线人员，又可以是参谋人员，这取决于他所起的作用及行使的职权。当他处在自己所领导的部门中，他行使直线职权；当他同上级或别的部门打交道时，他又成为参谋人员。书　包　网　txt小说上传分享

【集权与分权】

集权与分权是一个与授权密切相关的内容，如果授权较少，那么就意味着较高程度的集权；如果授权较多，那么就意味着较高程度的分权。

集权意味着职权集中到较高的管理层次，分权则表示职权分散到整个组织中，不过，集权与分权都是相对概念，并不是绝对的。集权与分权的程度可以根据各管理层次所拥有的决策权的情况来衡量。

按照集权与分权的程度不同，可形成两种领导方式：集权制与分权制。

1、集权制的特点

（1）经营决策权较多集中于上层主管，中下层只有日常业务的决策权；

（2）对下级的控制较多，下级的决策前后都要经过上级的审核；

（3）统一经营；

（4）统一核算。

2、分权制的特点

（1）中下层有较多的决策权；

（2）上级的控制较少，往往以完成规定的目标为限；

（3）在统一规划下可独立经营；

（4）实行独立核算，有一定的财务支配权。

3、影响集权或分权的因素

（1）决策的代价。既包括经济标准，又包括诸如信誉、士气一类的无形标准；

（2）政策的一致性要求。组织内部执行同一政策，集权的程度较高；

（3）规模问题。规模大宜于分权，规模小宜于集权；

（4）组织形成的历史。组织由从小到大发展而来，集权程度较高；组织由联合或合并而来，分权程度较高；

（5）公司文化与管理哲学；

（6）主管人员的数量与管理水平。如主管人员数量充足，管理能力较强，则可较多的分权；反之趋向于集权；

（7）控制技术和手段的完备程度。如各种控制技术较高则可以适当分权；

（8）以往分散化的绩效。以前权利分散化后的绩效如何，将会影响职权的分散程度；

（9）组织的动态特性及职权的稳定性。组织处于迅速的发展中，要求分权。组织较完善或比较稳定的时候则要求集权；

（10）外部环境因素的影响。环境因素稳定可考虑分权，环境因素动荡则要求集权。

【职能制集权型】

这种形式是以部门结构的职能制为依托，将大部分而且是重要的决策权集中在公司，实行同统一领导、统一经营。其主要特点有：

（1）战略决策、主要管理决策和部分作业决策集中于公司高层。基层组织的基本职责是执行和完成上级下达的计划任务，因而主要拥有作业决策权；

（2）对中下层组织的控制较多。如下级在决策前后要经过上级审批，基层所需的人、财、物等生产要素均由公司统一供应和管理；

（3）统一经营。企业下属单位没有对外经营权；

（4）统负盈亏。因而企业内部各单位主要是核算成本和资金占用，他们的经济利益的独立性不强，相互协作主要依靠企业下达的计划和规章制度进行。

职能制集权型的适用于产品比较单一，或兼有同生产过程紧密相连的副产品生产，产品更新换代慢，生产过程连续性强，外部环境不确定性程度低，经营地域集中，因而适合实行较高程度的企业。

【集中一贯制集权型】

这是集权型中程度较高的一种形式

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